塔利班再掌权阿富汗还会陷入内战吗

从2001年入侵阿富汗到2021年全部撤军，美国在阿富汗经营了20年。从今年5月开始一路攻城略地到占领首都喀布尔，阿富汗塔利班只用了三个月。8月15日，塔利班进入喀布尔时，美国甚至还没来得及撤出外交官。为撤离该国公民，美国紧急派出直升机前往喀布尔的美国大使馆。1975年越战时美国仓皇撤离的“西贡时刻”重演。

此时，阿富汗总统加尼已经离开了阿富汗，行踪成谜。曾放狠话要守住北部最大城市马扎里沙里夫的著名军阀、阿前副总统杜斯塔姆出逃，把这座反塔阵地和自己的豪宅留给了塔利班。

阿富汗政府军和地方武装兵败如山倒的速度超出了所有人想象。就在所有人震惊之时，塔利班宣布建立阿富汗伊斯兰酋长国。2001年阿富汗战争前，塔利班统治下的阿富汗就是这个名字。

为何塔利班在短短三个月就打败美国砸886亿美元支持的30万阿富汗军警？曾经参与推翻塔利班政权的主力北方联盟为何哑火？今后的阿富汗将走向何方？周边国家会受何影响？

政府军兵败如山倒

6月，美国情报机构预测塔利班可能在6到12个月内夺下喀布尔。8月11日，美国情报机构预测塔利班或在90天内占领喀布尔。这个预测公布后四天，塔利班进入喀布尔。塔利班预计士兵人数从5.5万到8.5万不等；截至今年4月，阿富汗有300699名军警，其中军人182071人。

中国社会科学院西亚非洲研究所副研究员王凤接受界面新闻采访时指出，塔利班之所以能如此迅速拿下喀布尔，最重要的原因是阿富汗国内的力量平衡发生了翻天覆地的变化。

力量平衡的一端是美国，以及美国和北约盟友支持的阿富汗政府，另一端是塔利班。推翻塔利班政权后，美国在阿富汗的重建进行了20年，但塔利班在此期间也完成了重组。重组后的塔利班在政治和军事上与美国和其支持的阿富汗政府形成了僵局，“也是一种平衡”。美国无法彻底消灭塔利班，塔利班也消灭不了得到美国支持的阿富汗政府。

但美国的撤军彻底打破了这种平衡。王凤表示，美国从阿富汗撤军的计划从奥巴马时期就开始，特朗普时期开始加快撤军，拜登落实了全部撤军。全部撤军的逻辑是，美国为了自己的利益撤军，至于撤军后阿富汗会怎样，不是美国关注的重点。

美国撤出后，天平上的另一端只剩下了阿富汗政府，与塔利班的政治军事僵局被彻底打破。王凤表示，第二个原因是阿富汗政府自成立之初就有“先天缺陷”在政治、军事和经济上没有完全自立，一直靠美国及其盟友支持。

在政治上，阿富汗政府移植了西方民主模式；经济上，阿富汗人均GDP仅500美元左右，每年财政预算的60%到70%都来自美国及其盟友，属于输血经济；军事上，阿富汗政府军警的军饷来自美国，武器装备和技术支持也来自美国。

王凤指出，过去20年在打击塔利班的行动中，阿富汗政府一直没有完全独立承担作战任务。奥巴马时期，美国也曾从阿富汗部分撤军，但负责装备维护的承包商没有撤出。在今年的撤军中，1.8万名承包商也撤出阿富汗。

“美国的全面撤军从心理上瓦解了阿富汗政府军。”王凤表示。

中国国际问题研究院发展中国家研究所副研究员李青燕还指出，阿富汗政府军从建立初就派系林立，没有树立为国家而战的理念。

阿政府军脱胎于北方联盟。在阿富汗战争初期，各武装组成的北方联盟与北约联手推翻塔利班政权，随后北方联盟解散。

李青燕介绍，北方联盟时期，塔吉克、普什图、哈扎拉、乌兹别克族成员之间就存在矛盾，士兵只忠于自己的民族，甚至只忠于自己的部落。这些士兵成为政府军后，并没有为阿富汗加尼政府而战的心理。

反观塔利班，除了实力不断增强之外，该组织从5月起就展示了周密的战略部署从农村转到城市、从北部开始各个击破、再围攻喀布尔。与此，塔利班还加强了对外的政治宣传、与美国签订协议，把该组织打造成阿富汗一支重要的政治力量，而不仅仅是军事力量。

至于北方联盟前军阀的出逃，李青燕表示，来自普什图族的加尼出任阿富汗总统时曾被调侃为政令出不了喀布尔的“喀布尔市长”。为改变这种形势、加强中央集权，加尼开始削弱军阀势力，免去了多名军阀在政府中的职务。

加尼本人与地方军阀一直有深沉的矛盾。在塔利班袭来时，加尼临时加强与军阀的联盟自然无法取得其所希望的效果。在看到塔利班胜势已定时，军阀们也为了保存实力随机而动。

今后阿富汗会怎样

1996年到2001年执政时期，塔利班实施了一系列极端政策，包括不允许女性上学、严控娱乐活动、不顾全球反对炸毁世界文化遗产巴米扬大佛。如今，阿富汗伊斯兰酋长国重新回归。王凤表示，塔利班有建立伊斯兰酋长国的目标，但现在还没有公布具体的政策内容。

她指出，塔利班在此前控制的部分地区建立了伊斯兰法庭，用伊斯兰教法解决民事纠纷。但与20年前相比，塔利班如今在政治上更成熟，“有些材料显示塔利班在吸取当年的教训、纠正比较偏激的做法，约束自己的成员。”

至于今后塔利班在巩固政权阶段是否还会重新实施极端政策，王凤认为还需要看实际行动。虽然塔利班成功占领首都，但阿富汗依然存在诸多势力，包括地方军阀、“伊斯兰国”（ISIS），哈拉扎人还曾遭到塔利班屠杀。这些势力都可能成为今后反对塔利班统治的中坚力量，引发阿富汗内战。

李青燕表示，塔利班能不能守住打下的江山，要看其能不能尽最大程度建立一个包容性政权，吸收塔吉克、哈扎拉、乌兹别克各族的政治力量。“就像塔利班在阿富汗政府统治时打了20年的游击战一样，今天投降、逃跑的军阀今后也可以成为反对塔利班政权的武装力量。”李青燕说。

王凤认为，如果塔利班能够实施更加温和的伊斯兰政策，包括国内政治、社会和对外政策，与周边国家和睦相处、得到民众支持，那么其与军阀的矛盾将成为次要矛盾，爆发内战的可能性也会相对减少。

相反，如果塔利班在巩固政权时采取的措施没有得到民众支持，那么内战“肯定是无法避免的”。

阿富汗与周边国家

除了ISIS，阿富汗境内还有基地组织、数千名巴基斯坦塔利班、400多名“东伊运”成员。阿富汗东北角巴达赫尚省与中国接壤，两国边界线仅92公里，唯一通道为瓦罕走廊。李青燕表示由于地理环境和气候恶劣，再加上我国边防严密，瓦罕走廊没有成为运输恐怖分子的走廊。对于其他渠道的威胁，中国也做了很好的防范。

王凤指出，塔利班此前承诺，该组织不允许任何极端组织从阿富汗土地上攻击周边国家。与此，伊朗、俄罗斯和中亚国家也表明，只要阿富汗的战火不烧到各国边境，各国也不会干涉阿富汗内政。

至于塔利班上位后未来会如何做、是否会遵守承诺，王凤表示还需要观察。

在美军从阿富汗完全撤军前，土耳其一直在与美国就喀布尔机场安保协商，希望介入阿富汗问题；俄罗斯视中亚为其战略后花园，与塔吉克斯坦等国在阿富汗边境上军演；印度和巴基斯坦则把阿富汗视为制约对方的关键。印度一直是阿富汗政府主要支持国，在阿富汗修建高速公路、大坝、医院，甚至议会大楼，投资超过30亿美元。

王凤指出，美国从阿富汗撤走后，周边大部分国家和俄罗斯都明确表明不干涉阿富汗内政，“阿富汗是个大泥潭，现在谁都不愿意陷入这个泥潭，没有国家想取代美国干涉阿富汗内政。”

李青燕表示，对于中亚国家，目前最主要的是安全防范，俄罗斯一直积极参与阿富汗的和平和解进程。而印度是美国的盟友，美国撤出后最想把接力棒交给印度，希望印度在阿富汗发挥更大影响力。

但随着阿富汗政府下台，印度在阿富汗的力量削弱。李青燕认为，为了确保在阿富汗20年的投资发挥作用，印度今后可能会发力以延续在阿富汗的影响力。但印度能发挥多大的作用，还要看塔利班政府的构成。

针对阿富汗局势重大变化，中国外交部发言人华春莹在8月16日的记者会上表示，中国尊重阿富汗人民的意愿和选择。

华春莹说，中方注意到昨天阿富汗塔利班方面表示，阿富汗战争业已结束，将协商建立开放包容的伊斯兰政府，并采取负责任行动，确保阿富汗公民和外国驻阿使团安全。中方期待这些表态能够得到落实，确保阿富汗局势实现平稳过度，遏制各类恐怖主义和犯罪行径，让阿富汗人民能够远离战乱，重建美好家园。